秦夕雅
  樓市“拐點論”近期再現江湖。杭州等城市的房價下跌被悲觀論者看作中國房地產市場下行的重要論據。
  那麼,在經濟下行壓力中,房地產行業扮演了什麼樣的角色?如何看待部分地方政府“鬆綁”限購的傳言?針對這些問題,4月23日,在《第一財經日報》主辦的“走向深藍 2014中國(青島)藍色經濟發展論壇”上,國務院發展研究中心原副主任、中國企業評價協會會長侯雲春接受了《第一財經日報》的採訪。
  房產稅擴容勢在必行
  記者:今年經濟發展的下行壓力中,房地產市場扮演了怎樣的角色?
  侯雲春:經濟繁榮時,房地產一定是重要因素之一。反之,一個國家出現經濟問題,特別是經濟危機,房地產泡沫都是元凶。
  我國經過這麼多年發展,房地產泡沫肯定存在。現在,既不能繼續“吹大”房地產泡沫,城鎮化過程中的住房需要也要根據“剛需”適度增加。
  同時,房地產泡沫也不敢捅破,那樣對經濟帶來的震動更大。房地產行業如果是下行,最好是逐步消化。
  總體來說,在深化住房體制改革、完善住房體系的基礎上,房地產業應該穩步、有序、健康地發展。
  記者:未來房地產稅有無擴容可能,您認為難點在哪裡?
  侯雲春:我國房地產行業的問題很突出。全世界新建的住宅,我國占一半。房地產市場是區域性的、分化的市場,的確存在有人買不起房的問題,但我國房地產的主要矛盾不是房子太少,而是空房太多。
  空房太多是多方面原因造成的,如百姓投資渠道少,保值增值心理。但根本問題是住房制度和政策設計問題。
  我國政策與制度引導公眾將住房作為投資品,原因之一在於住房的持有成本太低。從這一角度講,必須征收房產稅。而且我認為,房產稅應該普遍征收。普遍征收有利於培養大家的納稅意識,有利於調節公眾根據自己的經濟條件選擇合適的居住面積、居住地點等,使住房回歸到消費品功能。但普遍徵稅的前提是不能增加中低收入人群的稅收負擔。
  出台房產稅和房產稅擴容勢在必行,住房登記、房屋普查、評估等征收房產稅的準備工作,要抓緊進行、越快越好。
  房產稅擴容的難度比較複雜。其中存在技術問題,如搞清楚住房底數、稅收政策設計等諸多環節,但也包括決心問題、利益問題和政策設計問題。
  記者:今年杭州等地的房地產市場出現下滑,有傳言稱有些地方政府考慮取消限購,您認為在一些地方,適當的鬆綁是否必要?
  侯雲春:限購是行政性措施,治標不治本。在一段時間、一定地域範圍內,沒有更好的措施替代之前,採取這些限購措施應該說是必要的,但不是長久之策。
  住房限購是過去我國政策不配套,一些基本制度不完善,導致大家將住房作為投資品,為了防止住房成為投資品才出台限購。
  我認為,如果在房子的持有環節和交易環節採取措施,就沒有必要採取限購的方式。用於居住的住房,可以通過房產稅來調節;對於倒房者,可以征求特別交易稅、住房交易稅,將房子增值部分通過稅收手段收回。
  地方政府可適當發債
  記者:如何看待通過放開地方政府自主發行債券,解決新型城鎮化資金的問題?
  侯雲春:新型城鎮化不僅包括硬件,還包括軟件。不光住房,還包括配套設施、基礎設施。這需要巨大的資金投入,需要發揮好市場與政府的作用,發揮好財政和各個投資主體的作用。
  其中,一些建設周期長、回報率比較低但又不得不搞的設施,如地下排水、消防、交通等長期投資的項目,我個人贊成地方政府適當發債。
  城鎮化過程中,確實存在一些急需建設的項目需要資金。這就需要把“花錢的”和“有錢的”打開一個通道,其中應包括允許地方政府發行建設的債權,把錢用到真正提高城市發展的質量與效益上來,為未來可持續發展提供支撐與條件。
  一旦發債,很多人擔心債務風險問題。我個人認為,這些投資不是搞重覆建設、搞“大而不當”政績工程,真的用在城市發展與改善百姓生活上,即使暫時投資時間長、回報率低,也可以通過今後的經濟發展,尋找其他手段,如稅收等來償還。攝影記者/王曉東
(原標題:國務院發展研究中心原副主任侯雲春:房地產泡沫不敢捅破房產稅擴容勢在必行)
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